各區(qū)、縣人民政府，黃山風(fēng)景區(qū)管委會，黃山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，黃山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《黃山市政府投資工程實施階段全過程造價管理實施辦法（修訂）》已經(jīng)市政府第一次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真執(zhí)行。

                                                                                                                                      2022年2月14日
                                                                                                                            黃山市政府投資工程實施階段全過程造價

管理實施辦法（修訂）

 

第一條　為加強政府投資工程實施階段全過程造價管理，建立健全有效的項目決策、管理和監(jiān)督制度，規(guī)范政府資金的合理 利用，提高政府投資效益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、 《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》、《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（住建部令第16號）、《安徽省建設(shè)工程造價管理條例》、《關(guān)于加強政府投資工程實施階段全過程造價管理的意見》（建標(biāo)〔2013〕52號）等規(guī)定，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱政府投資工程是指全部使用市本級政 府性資金或以市本級政府資金為主的各類建設(shè)工程，以下簡稱政府投資工程。

交通、水利等專業(yè)建設(shè)工程造價管理按國家有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程造價管理規(guī)定執(zhí)行。

第三條　本辦法所稱建設(shè)工程實施階段全過程包括設(shè)計、交易、施工和竣工驗收四個階段。

建設(shè)工程實施階段全過程造價管理內(nèi)容包括設(shè)計概算、工程量清單、招標(biāo)控制價、投標(biāo)報價、中標(biāo)價、施工合同價、工程變更、現(xiàn)場簽證、工程計量支付及工程價款結(jié)算、竣工結(jié)算等。

第四條　政府投資工程的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、招標(biāo)代理、監(jiān)理、造價咨詢等單位從事建設(shè)工程實施各階段及全過程活動，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第五條　政府投資工程的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)實行全過程造價控制，建設(shè)過程中以投資估算控制設(shè)計概算，以設(shè)計概算控制施工 圖預(yù)算，以施工圖預(yù)算控制工程結(jié)算，確保項目總投資控制在設(shè)計概算以內(nèi)。

第六條　市發(fā)展改革委負責(zé)對政府投資工程建議書、可行性 研究報告和規(guī)定范圍內(nèi)項目的初步設(shè)計進行審批，政府投資工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)貨物、服務(wù)等招標(biāo)的監(jiān)管。

市財政局負責(zé)政府投資工程預(yù)算批復(fù)及資金撥付、監(jiān)管。 市審計局負責(zé)政府投資工程按市政府相關(guān)規(guī)定進行標(biāo)前審核，對概預(yù)算執(zhí)行、竣工決算等進行審計監(jiān)督。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)行業(yè)監(jiān)管范圍內(nèi)建設(shè)工程最高投標(biāo)限價、竣工結(jié)算價的備案工作，對工程造價咨詢市場進行監(jiān)管。

市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市水利局等，按照各自職責(zé)權(quán)限履行政府投資工程監(jiān)督管理職能。

第七條　工程建設(shè)單位應(yīng)委托符合資質(zhì)要求的設(shè)計單位進 行初步設(shè)計，初步設(shè)計的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不得超過可行性研究報告批復(fù)的范圍，且設(shè)計深度應(yīng)滿足編制設(shè)計概算的需要。

實施EPC（設(shè)計、采購、施工總承包模式）發(fā)包的工程項目，初步設(shè)計深度和初設(shè)概算的編制深度應(yīng)滿足EPC工程招標(biāo)的要求。

任何單位和個人不得擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或改變設(shè)計方案，如需修改或調(diào)整時，須經(jīng)原批準(zhǔn)部門重新審批。 設(shè)計概算應(yīng)當(dāng)依據(jù)初步設(shè)計和概算定額等計價依據(jù)以及建設(shè)期間價格變動等因素編制。

第八條　項目建設(shè)單位要嚴(yán)格依照初步設(shè)計批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī) 模和建設(shè)內(nèi)容，委托符合資質(zhì)要求的單位進行施工圖設(shè)計和施工圖審查，未經(jīng)審查合格的施工圖不得作為投標(biāo)控制價編制的依據(jù)。

第九條　政府投資工程量清單、招標(biāo)控制價和 EPC承包模式的初設(shè)概算應(yīng)由具備編制能力的招標(biāo)人或委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢企業(yè)編制。

工程量清單、招標(biāo)控制價和 EPC承包模式的初設(shè)概算的準(zhǔn)確性、完整性由招標(biāo)人負責(zé)。

第十條　招標(biāo)控制價和EPC承包模式的初設(shè)概算應(yīng)按照安 徽省計價規(guī)范和計價定額等計價依據(jù)進行合理編制，并隨招標(biāo)文件予以公布，最高投標(biāo)限價應(yīng)包括總價、各單位工程分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、不可競爭費用和稅金。EPC承包模式的初設(shè)概算還應(yīng)包括相關(guān)的建設(shè)工程其他費用。     

招標(biāo)人應(yīng)按規(guī)定將招標(biāo)控制價等有關(guān)資料在公布前通過安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳監(jiān)管平臺向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局備案。

第十一條　嚴(yán)格控制招標(biāo)暫估價設(shè)置，暫估價、暫列金額的 累計金額分別不得超過招標(biāo)控制價的10%，超過10%的不予備案。以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)，屬于依法必須進行招標(biāo)的項目范圍，且達到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法公開招標(biāo)。

招標(biāo)項目的合同條款中應(yīng)當(dāng)約定負責(zé)實施暫估價項目招標(biāo)的主體以及相應(yīng)的招標(biāo)程序。

第十二條　政府投資項目的投標(biāo)價不應(yīng)高于招標(biāo)控制價且不應(yīng)低于工程成本價。

招標(biāo)人和中標(biāo)人不得訂立背離招投標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

第十三條　嚴(yán)格工程計量，承包人應(yīng)按照合同約定，向發(fā)包人遞交已完工程量報告，發(fā)包人應(yīng)在接到報告后按合同約定進行核對。

第十四條　嚴(yán)格工程進度款支付審核，承包人應(yīng)在每個付款周期末，向發(fā)包方遞交進度款支付申請，并附相應(yīng)的證明文件。

發(fā)包人應(yīng)在合同約定時間內(nèi)核對和支付工程進度款，確保資金支付與項目進度相匹配，禁止超額支付工程款。

第十五條　嚴(yán)格控制工程變更，除涉及工程結(jié)構(gòu)安全、應(yīng)急搶險等必須變更外，對其他變更應(yīng)從嚴(yán)控制。

嚴(yán)格工程變更分級審核程序，建設(shè)、施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計等五方責(zé)任主體應(yīng)加強工程變更簽證的管理和審核，單項變更造價在50萬元及以上的應(yīng)由建設(shè)單位組織專家和其他參建單位進行技術(shù)、經(jīng)濟等方面的審查和論證，按規(guī)定須重新報審的應(yīng)經(jīng)原圖審單位重新審查合格，按規(guī)定須報批的應(yīng)經(jīng)原審批部門審批通過。

實施EPC承包模式的工程項目，參與工程建設(shè)的任何一方不得擅自更改設(shè)計方案，但鼓勵EPC總承包企業(yè)優(yōu)化設(shè)計方案。 凡經(jīng)批準(zhǔn)的優(yōu)化設(shè)計方案，降低原設(shè)計建設(shè)成本，應(yīng)由合同雙方分享并在合同中明確具體的利益分配方式。

第十六條　嚴(yán)格實行工程變更簽證制度，規(guī)范工程變更聯(lián)系單簽證手續(xù)，變更簽證單等計量、計價文件應(yīng)由建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理、施工及工程造價咨詢企業(yè)等單位授權(quán)的具備資格人員簽署， 并由各方項目負責(zé)人審核簽認(rèn)，注冊執(zhí)業(yè)人員必須加蓋個人執(zhí)業(yè)印章，變更簽證文件簽署各方至少為2人。

建設(shè)單位應(yīng)建立健全變更管理制度，明確工程變更的條件、 方式、造價確定、審批流程、審批權(quán)限和監(jiān)督問責(zé)等內(nèi)容，落實 “誰簽字、誰負責(zé)”。

第十七條　單項工程竣工后，承包人應(yīng)當(dāng)客觀、真實地編制 竣工結(jié)算文件，并按合同約定的期限向發(fā)包人提交竣工結(jié)算文件及完整的結(jié)算資料。

發(fā)包人委托的工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)在合同約定期限內(nèi)向承包人提出審核意見。

第十八條　工程竣工結(jié)算的審核應(yīng)充分應(yīng)用實施階段全過 程造價管理工作中所形成的階段性成果文件，形成最終工程結(jié)算審查文件。

EPC工程項目結(jié)算價款以中標(biāo)價為準(zhǔn)，因項目業(yè)主提出的設(shè)計方案變更等其他超出 EPC 承包范圍的需求而增加的結(jié)算價款除外，否則超出部分不予認(rèn)可。

第十九條　房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工結(jié)算文件經(jīng)發(fā)包人與承包人簽字確認(rèn)生效，由發(fā)包人在各方簽認(rèn)后十日內(nèi)通過安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳監(jiān)管平臺報送備案。

竣工結(jié)算文件作為工程竣工驗收備案的必備文件，無竣工結(jié)算文件的不得辦理竣工驗收備案手續(xù)。

第二十條　政府投資工程推行全過程造價控制。

鼓勵委托工程造價咨詢企業(yè)對政府投資工程造價的確定和控制提供咨詢服務(wù)。

招標(biāo)控制價達到2000萬元及以上進行標(biāo)前審核的政府投資工程（含 EPC 工程），建設(shè)單位未配備專職專業(yè)造價人員或未建立專門負責(zé)造價審核管理部門的，應(yīng)委托工程造價咨詢企業(yè)實施工程施工階段的造價控制和跟蹤管理。

第二十一條　工程造價咨詢企業(yè)承擔(dān)政府投資工程全過程 造價咨詢服務(wù)，應(yīng)與委托方簽訂書面造價咨詢合同，合同文本宜使用《建設(shè)工程造價咨詢合同（示范文本）》，經(jīng)協(xié)商確定或通過招投標(biāo)方式確定咨詢服務(wù)費用，不得低于成本承攬工程造價咨詢業(yè)務(wù)。

第二十二條　工程造價咨詢企業(yè)在簽訂咨詢合同后應(yīng)及時 組建咨詢項目組，制定包括項目概況、服務(wù)范圍、工作組織、工作進度、人員安排、實施方案、質(zhì)量管理等內(nèi)容的工作大綱（或工作方案），并報送委托方、發(fā)包方、承包方、監(jiān)理單位。

第二十三條　工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)向建設(shè)項目所在地工程造價管理機構(gòu)提供真實、準(zhǔn)確、完整的工程造價咨詢企業(yè)和工程造價專業(yè)人員基本信息。

第二十四條　工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守《建設(shè)工程造價咨詢規(guī)范》《建設(shè)工程造價咨詢成果文件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)，針對工程咨詢業(yè)務(wù)特點建立質(zhì)量管理體系，實行編制、審核和審定三級內(nèi)部審核管理制度，并按照要求進行簽章。

工程造價咨詢成果文件的編制、審核、審定人員應(yīng)在工程造價咨詢成果文件上簽名并加蓋個人及執(zhí)業(yè)印章，承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

第二十五條　因項目工程建設(shè)單位擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變設(shè)計方案，或者由于管理不善、 故意漏項、報小建大等，造成工程造價超概算的，應(yīng)視情對項目建設(shè)單位主要負責(zé)人和直接負責(zé)的主管人員以及其他責(zé)任人員依法依規(guī)給予相應(yīng)處分。

第二十六條　各從事建設(shè)工程實施階段造價管理活動的單位，有下列情況之一的，項目建設(shè)單位可以根據(jù)法律法規(guī)和合同約定向有關(guān)單位追償，建設(shè)行政主管部門視情節(jié)輕重，依法依規(guī)給予相應(yīng)行政處罰、記入不良信用記錄。

（一）因勘察、設(shè)計單位未按照項目審批核準(zhǔn)文件、工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)和國家規(guī)定的工程勘察、設(shè)計要求等編制勘察、設(shè)計文件，造成工程造價超概算的；

（二）因施工、監(jiān)理單位及工程造價咨詢、招標(biāo)代理等中介機構(gòu)違反規(guī)定或合同約定，造成工程造價超概算的。

第二十七條　市發(fā)展改革、財政、審計、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)加強對政府投資項目工程的監(jiān)督管理，建立各司其職、協(xié)同配合、信息共享、移送處置的監(jiān)管長效機制，著力規(guī)范造價咨詢、招標(biāo)投標(biāo)、造價變更、工程結(jié)算、資金使用、預(yù)算執(zhí)行等建設(shè)程序。

第二十八條　因監(jiān)督管理部門未履行職責(zé)或違反相關(guān)規(guī)定 增加建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變設(shè)計方案導(dǎo)致工程造價超概算的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)對直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員進行誡勉談話、通報批評或者給予相應(yīng)處分。

第二十九條　各區(qū)縣人民政府政府投資工程實施階段全過 程造價管理工作可參照本辦法執(zhí)行。

第三十條　本辦法自發(fā)布之日起施行?！饵S山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)黃山市政府投資工程實施階段全過程造價管理實施辦法的通知》（黃政辦秘〔2019〕41號）同時廢止。